胥河畔古龙舟焕发新彩，百年民俗续写时代华章

浙江省东阳市纪委(jìwěi)监委围绕做好查办案件“后半篇文章”，组织纪检监察干部深入一线(yīxiàn)开展监督检查，推动群众(qúnzhòng)身边不正之风(bùzhèngzhīfēng)和腐败问题集中整治走深走实。图为该市纪检监察干部在湖溪镇镇西村了解相关情况。 张向平 摄 江苏省(jiāngsūshěng)泗阳县纪委监委(jiānwěi)严查“校园餐”领域不正之风和腐败问题，着力解决顽瘴痼疾，以有力监督守护学生“舌尖上的安全”。图为该县纪委监委工作人员在学校检查食材采购账目。 陈书奇(chénshūqí) 摄 卢红柱 江苏省宿迁市委常委，市纪委书记(jìwěishūjì)、监委主任 张琼 安徽省宿州市委常委，市纪委书记、监委(jiānwěi)主任 税明斌 重庆市开州区委(qūwěi)常委，区纪委书记、监委主任 持续深化整治(zhěngzhì)群众身边不正之风和腐败问题，必须强化系统观念、辩证思维，一体推进查改治，确保整改整治抓到底、改到位、治到根。实践(shíjiàn)中，聚焦(jùjiāo)查办案件中发现的行业性、系统性、地域性突出问题，如何做(zuò)深做实以案促改促治，推动建立健全(jiànlìjiànquán)维护群众利益的制度机制？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。 强化个案剖析、类案分析，推动突出(tūchū)问题分类整改 记者：在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，如何强化个案剖析、类案(lèiàn)分析，推动(tuīdòng)个性问题点上解决，共性问题面上整改？ 卢红柱：我们坚持执纪执法为民、纠风治乱为民的价值取向，一体推进查办案件(ànjiàn)和以案促改促治，制定《重要(zhòngyào)案件剖析运用工作机制(jīzhì)》，案件承办室、监督检查室、党风政风监督室和案件审理室等(děng)部门共同研判，从立案之初就谋划以案促改促治工作。制定重要案件情况通报(tōngbào)的规定，紧盯重点问题、重点对象、重点领域，由纪委(jìwěi)分管副书记到案发单位召开重要案件情况通报会(tōngbàohuì)，不断增强以案促改促治的精准性(xìng)。深挖典型案件，认真查找案件背后的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻，推动(tuīdòng)案发单位靶向纠治制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。比如，针对市场监督管理局药械化处原处长(chùzhǎng)赵某(zhàomǒu)利用项目审批(shěnpī)、药品监管等职权“以药谋私”问题，深入剖析药品审评审批等方面廉政风险点，制发纪检监察建议书，推动市场监督管理部门不断规范(guīfàn)药品监管，并在全市范围印发赵某严重(yánzhòng)违纪违法问题及其教训警示的通报，拍摄专题警示教育(jiàoyù)片，用“身边事”教育“身边人”。坚持系统查、查系统，不断强化深耕意识、深挖劲头(jìntóu)，对类案共性问题归纳总结、系统剖析，先后形成(xíngchéng)医药领域“四类问题”、年轻干部腐败“五类特征”等类案分析报告28份，推动全面整改、系统治理。 张琼(zhāngqióng)：我们始终坚持查改治一体推进，聚焦普遍发生、反复(fǎnfù)出现的突出(tūchū)问题和线索集中、案件(ànjiàn)多发的行业领域，既深刻剖析个案推动“点上改”，又(yòu)全面分析类案促进“面上(miànshàng)治”，推动从个案清除、重点惩治向系统整治(zhěngzhì)、全域治理提升转变。比如，在整治民生领域群众反映强烈的突出问题专项行动中，针对查处的腐败案件，既安排案件承办部门开展个案剖析，点对点指导相关(xiāngguān)单位解决人员失管、制度(zhìdù)失序、监管失灵、责任失位等个性问题；又会同民政、公安、卫健等主管监管部门，围绕重点关键环节(guānjiànhuánjié)，对全市已办结的案件进行“穿透式”类案分析，系统梳理民生重点领域违纪违法问题易发多发的类型和环节，深入研判案发规律、根源症结、行业积弊和风险点位(diǎnwèi)，有针对性地提出面上整改整治举措，督促相关领域服务机构完善制度规范。 税明斌：我们针对查处的(de)典型个案，组织办案、审理干部就问题(wèntí)的特征、作案手法、主要危害、主客观原因等进行调研分析，梳理出风险(fēngxiǎn)点及存在的制度漏洞(lòudòng)，通过问责责任人、追缴资金、督促整改(zhěnggǎi)整治等方式及时纠偏。比如，今年我们开展(kāizhǎn)高标准(gāobiāozhǔn)农田建设领域突出问题专项整治，严肃查处某镇干部骗取套取高标准农田补助资金案后，以该案暴露出的问题为(wèi)切入口(qiērùkǒu)，开展“解剖麻雀式”分析，有针对性地组建大数据筛查专班，“室组地(zǔdì)局企”联动，深入项目多、资金多的乡镇排查，延伸发现了一批疑似问题线索。针对查办案件过程中发现的制度漏洞、管理缺陷、监管盲区等共性问题，我们制定“党政主责、部门主抓(zhǔzhuā)、纪委督战”三张履责清单，同步(tóngbù)搭建具体实施和监督推动“双专班(shuāngzhuānbān)”，一方面向案发(ànfā)单位、系统和行业主管部门发出工作提醒函或纪检监察建议书，推动共性问题整改，另一方面通过专项检查、第三方评估等方式，对相关部门单位整改情况开展“清单式”实地查验，对查找问题不(bù)精准、整改成效不明显、建章立制不完善的，责令“返工”，着力形成整改工作闭环。 “监督(jiāndū)促改(cùgǎi)、巡察整改、部门立改”结合，推动形成以案促改促治“一盘棋”工作格局 记者：针对多发性、系统性(xìtǒngxìng)、同质性问题，如何推动相关(xiāngguān)职能部门深入查找薄弱环节，紧盯行业系统乱象开展系统治理？ 卢红柱：我们坚持(jiānchí)问题(wèntí)导向(dǎoxiàng)、目标导向、效果导向，把行业性、系统性、地域性问题作为集中整治重点，以系统性思维、项目(xiàngmù)化整治，督促职能部门对症下药、精准(jīngzhǔn)施策，努力构建办案、治理、监督、教育的(de)完整闭环。强化“党委政府主责、纪委牵头抓总(zǒng)、部门协同推动、市县(shìxiàn)主抓主战(zhǔzhàn)”工作体系，制发履责提醒单，督促职能部门针对多发性、系统性、同质性问题，既紧盯行业乱象开展治理，又聚焦制度漏洞打好补丁，切实(qièshí)履行监管责任、整改责任、治理责任，实现齐抓共管、合力整治。坚持“监督促改(cùgǎi)、巡察整改、部门立改”结合(jiéhé)，健全问题互通、信息互享、整改互促机制，推动形成以案促改促治“一盘棋”工作格局。比如，针对农村集体(jítǐ)“三资”管理制度执行打折扣、体制机制不完善、属地与职能部门权责不清等(děng)问题，强化联动治理，精准锁定资金管理使用、资产资源处置、合同(hétóng)管理等违纪违规问题易发多发环节，督促开展资产出租、资源发包专项排查，整改一大批(yīdàpī)问题合同，追回欠缴租金，推动全市涉农村居(jū)依托“苏智农经”平台处理账务，探索资金收款(shōukuǎn)码、资产信息码、“三资”公开码“三码”管理模式，有效提升农村集体“三资”科学化监管水平。聚焦教育医疗、养老服务、物业管理、和美乡村建设等重点领域，找准切入口和着力点(zhuólìdiǎn)，紧盯村级印章管理等专项整治项目，实行一个项目、一个团队、一改到底。比如，针对电动(diàndòng)自行车“充电难”问题，开展住宅小区电动自行车安全管理规范化(guīfànhuà)提升专项整治，有效解决电动自行车入户安全隐患问题。 张琼(zhāngqióng)：我们注重发挥(fāhuī)查案治本作用(zuòyòng)，把类案分析与专项整治深度融合，把案发单位在权力运行(yùnxíng)、责任(zérèn)落实、管理监督、制度机制、政治生态(shēngtài)上存在的问题症结找清楚，把最本质的问题、最核心的根源、最突出的危害(wēihài)、最值得警示的教训分析透，着力推动查补漏洞、整改整治。比如，我们监督发现基层干部在镇村小微工程建设(jiànshè)领域违规插手干预、优亲厚友、暗箱操作、虚报冒领等问题较为突出，通过对近年来查处的该领域腐败案件进行类案分析，进一步发现镇村小微工程点多面广、资金分散、实施主体多、监管(jiānguǎn)难度大，其在立项(lìxiàng)审批、招标采购、施工(shīgōng)建设、验收结算、管护利用等各个环节(gègèhuánjié)均不同程度存在监管盲点和制度漏洞。随后(suíhòu)，在全市范围内开展专项整治，推动相关职能部门和县区党委政府(zhèngfǔ)以案改治理、改监管、改制度、改作风，制定完善镇村小微工程项目管理办法等制度规范，并将镇村小微工程项目立项、发包、施工、验收、结算等情况在小微权力“监督一点通”平台全程公开公示，加强对小微工程项目实施的全流程监管，最大限度压缩权力寻租空间，保障镇村民(cūnmín)生基础设施建设廉洁高效。 税明斌：我们全面梳理排查(páichá)问题线索，通过拉单列表、逐一过筛、梳理整合，分析研判属于区级层面制度机制不健全造成的(de)问题和属于乡镇街道(jiēdào)内控制度不完善造成的问题，分级分类建立制度问题“台账”。针对问题较为集中的农村(nóngcūn)集体“三资”、医疗、食品安全等(děng)重点领域，向区农业农村委、区教委等党组织制发纪检监察建议书，点对点反馈制度漏洞情况，督促结合实际建立健全制度机制。针对查办案件过程中暴露出的行业性系统性问题，督促指导主管部门(bùmén)研究出台权力风险防控(fángkòng)工作制度，填补相关行业领域监管空白；派出指导组，采取驻点调研等方式(fāngshì)(fāngshì)，对联系单位新(xīn)出台制度机制逐一分析，确保适用面广、操作性强、务实管用(guǎnyòng)；定期调度与集中整治相关的行业部门，督促其提高制度执行力，推动各职能部门牵头开展制度执行情况“回头看”，严防文件一发了之。坚持开门搞整治，督促各区管党组织和党员干部开展基层治理成效“大走访”，通过召开院坝(yuànbà)会、问卷调查、民意测评等方式，听(tīng)民意、察民情，全面论证评估(pínggū)新建(xīnjiàn)或修订制度机制的实效性和可操作性，收集修改意见建议，提升群众满意度。 推动建章立制(jiànzhānglìzhì)，规范权力运行，做到以制度管人、管事、管权 记者：针对查办案件暴露出的问题，如何不断规范权力运行，优化基层治理，切实维护(wéihù)人民群众(qúnzhòng)的切身利益？ 卢红柱：我们坚持立足当前和放眼长远(chángyuǎn)相结合，推动惩治防贯通、查改治(gǎizhì)协同，全力打好(hǎo)“人防(rénfáng)+技防+制防”组合拳，防止老问题(wèntí)复燃、新问题萌发、小问题坐大，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域(quányù)治理提升转变。用好纪检监察建议有力武器，出台《纪检监察建议督办(dūbàn)评查工作规定》，建立纪检监察建议过程(guòchéng)督办和量化评查机制，完善公开送达、过程督办、结果评查、追责问责、归口管理五个阶段工作“闭环”，切实提升纪检监察建议执行刚性。突出信息技术赋能，把信息技术运用(yùnyòng)贯穿集中整治全过程，坚持“小切口”与“大数据”相结合，构建各类监督模型，推动治理从“人防”向“技防”升级。推动实现常治长效，围绕(wéirào)专项整治发现(fāxiàn)的行业性问题、体制性障碍，推动建章立制，规范权力运行，做到以制度(zhìdù)管人、管事、管权。 张琼：我们一方面把完善基层小微权力运行监督机制(jiāndūjīzhì)作为促进基层治理提质增效的重要抓手，积极探索片区(piànqū)协作、派驻机构集中办公、“巡察+协作区”、清廉村居创建等有效举措，聚焦乡村振兴项目(xiàngmù)建设、村集体“三资”管理等重点内容常态化开展(kāizhǎn)专项监督、交叉检查，并(bìng)结合监督、办案、巡察发现问题深入分析基层“微腐败”问题的类型、特点、表现和小微权力廉政风险清单，推动补齐基层治理短板。另一方面(lìngyìfāngmiàn)，始终坚持(jiānchí)把群众期盼处作为整改整治发力点，深化运用“群众点题”工作机制，找准找实群众身边的痛点、难点、堵点问题，以“小切口”入手开展专项整治，督促推动行业职能部门堵塞制度漏洞、规范权力运行、办好(bànhǎo)民生实事。比如，针对群众反映强烈的医疗领域重复检查乱象(luànxiàng)，我们督促卫健(wèijiàn)部门开展规范基层医疗卫生机构诊疗服务行为(xíngwéi)专项整治，推动建立市域医疗机构医学检查检验结果互认(hùrèn)共享(gòngxiǎng)机制，有效减轻了群众就医负担。 税明斌：我们将坚持以问题为导向(dǎoxiàng)完善制度体系，推动建章立制突出“精准管用”，围绕今年锚定的重点整治(zhěngzhì)项目和具体实事，分行业分领域指导制定具有本地辨识度的监管制度机制，同步构建新建制度论证评估机制，确保可操作可执行。加强巡察(xúnchá)和审计成果运用和转化，综合运用人大(réndà)、政协、统计、财会等监督(jiāndū)力量，强化数字化监督手段，不断规范权力运行。聚焦集中整治中暴露出的基层(jīcéng)治理存在问题，督促指导相关单位边改边完善、边实践边总结，推动健全村(cūn)集体财务管理、镇乡(zhènxiāng)财会交叉审计、网格化运行、村规民约基层治理等制度，有效防范基层“微腐败”，促进(cùjìn)基层“公权力(gōngquánlì)”事项规范透明。（本报记者 李张光）